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3月底，我國商貿(mào)物流領(lǐng)域第一個相關(guān)工作規(guī)劃——《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱“《專項(xiàng)規(guī)劃》”）正式發(fā)布實(shí)施。在國家“擴(kuò)內(nèi)需”發(fā)展戰(zhàn)略和持續(xù)高位的CPI市場環(huán)境下，與“擴(kuò)內(nèi)需”戰(zhàn)略實(shí)施和降低CPI水平密切相關(guān)的商貿(mào)物流自然受到多方關(guān)注?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》落實(shí)也成為各級政府工作的重中之重。
3個多月來，商務(wù)部和地方政府物流主管部門圍繞 《專項(xiàng)規(guī)劃》的落實(shí)做了大量卓有成效的工作，有力地推動了商貿(mào)物流行業(yè)的發(fā)展。不過，要全面實(shí)現(xiàn) “到2015年，初步建立一套與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高效通暢、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系”的總體目標(biāo)，還有不小的差距。
如何加快推進(jìn) 《專項(xiàng)規(guī)劃》的落實(shí)？從當(dāng)前的實(shí)際情況看，迫切需要商務(wù)部逐步完善與商貿(mào)物流相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，健全中央和各級地方政策的物流聯(lián)席會議辦公室的職能，統(tǒng)籌規(guī)劃商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)布局，圍繞 《專項(xiàng)規(guī)劃》提出的 “發(fā)展目標(biāo)”和 “重點(diǎn)工作”，加快推進(jìn)配套政策的制定和實(shí)施。
自2009年3月《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 （以下簡稱 “《規(guī)劃》”）發(fā)布實(shí)施以來，一系列扶持物流業(yè)發(fā)展的政策和措施相繼出臺，扶持力度在我國物流業(yè)30多年的發(fā)展歷程中可謂空前。但是如何讓這些利好政策落地，顯然比政策的出臺更為重要。
近日，國務(wù)院總理溫家寶在陜西調(diào)研時強(qiáng)調(diào)指出，振興物流業(yè)的措施不但要迅速出臺，而且要令出必行。
內(nèi)部統(tǒng)籌
7月9日，商務(wù)部發(fā)布消息稱，商務(wù)部對部分內(nèi)設(shè)司局的名稱和主要職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。將電子商務(wù)歸并到信息化司，原信息化司更名為“電子商務(wù)和信息化司”，相關(guān)工作已經(jīng)到位。對此，電子商務(wù)和信息化司副司長聶林海表示，此次調(diào)整意味著商務(wù)部更加重視電子商務(wù)的發(fā)展。今后商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司對電子商務(wù)將會加大力度扶持和規(guī)范其發(fā)展。
近幾年來，網(wǎng)絡(luò)購物的迅速興起，帶動了我國電子商務(wù)交易額的快速增長。預(yù)計(jì)未來5年將保持年均20%以上的增長速度，2015年將達(dá)到12萬億元。交易規(guī)模不斷擴(kuò)大和流通方式變革催生物流服務(wù)方式創(chuàng)新，建設(shè)高效物流配送體系成為現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
商務(wù)部顯然注意到了這一變化。《專項(xiàng)規(guī)劃》就明確提出：“建立以現(xiàn)代物流配送中心和高效信息管理系統(tǒng)為支撐的電子商務(wù)物流基地，形成覆蓋主要城市、輻射農(nóng)村的快捷、便利、暢通的網(wǎng)絡(luò)購物配送體系，滿足網(wǎng)絡(luò)購物快速發(fā)展的需要。”
誠然，目前制約我國電子商務(wù)發(fā)展，物流配送是最為核心的環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化的電子商務(wù)物流配送體系的形成，高效信息管理系統(tǒng)的支撐作用尤為關(guān)鍵，也愈發(fā)受到電子商務(wù)企業(yè)和快遞企業(yè)的重視。對原信息化司的更名，特別是主要職責(zé)調(diào)整后的電子商務(wù)和信息化司，顯然更有利于電子商務(wù)和快遞企業(yè)加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)而彌補(bǔ)其物流“瘸腿”。
除了信息化司的更名和職責(zé)擴(kuò)展，商務(wù)部還將原商貿(mào)服務(wù)司更名為“流通業(yè)發(fā)展司”，將商貿(mào)物流作為該司的主要職能之一。原市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司更名為“市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司”，原服務(wù)貿(mào)易司更名為“服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司”。
一位商務(wù)部的人士向記者透露，商務(wù)部對部分內(nèi)設(shè)司局的名稱和主要職責(zé)進(jìn)行調(diào)整的同時，還對市場運(yùn)行司、市場體系司和市場秩序司的司長實(shí)行了崗位輪換，使不同司局的一把手對其他司局的工作加深了解，加強(qiáng)了商務(wù)部不同部門的溝通和協(xié)調(diào)，有利于在今后開展工作和出臺政策時更加細(xì)致和全面。
北京工商大學(xué)教授、商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)控專家洪濤告訴記者，目前國內(nèi)貿(mào)易由商務(wù)部的6個部門協(xié)同管理。分別是流通發(fā)展司、市場體系建設(shè)司、市場運(yùn)行司、市場秩序司、電子商務(wù)和信息化司及綜合司。這樣的司局設(shè)置大大加強(qiáng)了商務(wù)部對國內(nèi)貿(mào)易的管理，對商貿(mào)物流的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。
外部協(xié)同
就在商務(wù)部對外發(fā)布內(nèi)部司局更名和職責(zé)調(diào)整消息的同一天，商務(wù)部、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國移動通信集團(tuán)公司在重慶市聯(lián)合召開全國“萬村千鄉(xiāng)市場工程”現(xiàn)場會。
值得注意的是，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是由商務(wù)部2005年2月正式啟動的。而此次的現(xiàn)場會，是由商務(wù)部、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國移動通信集團(tuán)聯(lián)合召開的。“這種變化傳達(dá)出商務(wù)部開始注重不同部委之間溝通和協(xié)同的積極信號。”洪濤分析說。
這在《專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布之初就埋下了伏筆。如，《專項(xiàng)規(guī)劃》要求：“各級商務(wù)主管部門、發(fā)改委、供銷合作社要積極研究出臺相關(guān)政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門運(yùn)用財政、金融、稅收、土地等手段支持商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。”
事實(shí)上，只需簡單對比《專項(xiàng)規(guī)劃》與同樣是《規(guī)劃》配套細(xì)則之一的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布主體，就可以明顯看出商務(wù)部已經(jīng)擺出希望與關(guān)聯(lián)部委共同推動《專項(xiàng)規(guī)劃》落實(shí)的姿態(tài)。前者是由商務(wù)部、國家發(fā)改委和中華全國供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布的。后者的發(fā)布主體只有一家，即國家發(fā)改委。這種轉(zhuǎn)變在2008年12月啟動的“農(nóng)超對接”試點(diǎn)中就初露端倪?！蛾P(guān)于開展農(nóng)超對接試點(diǎn)工作的通知》文件的發(fā)布者是商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部。
上述商務(wù)部的人士告訴記者，目前商務(wù)部還加大了與其他部委的配合力度，抓緊推進(jìn)與商貿(mào)物流有關(guān)的一系列法規(guī)出臺。比如稅收政策，倉儲行業(yè)的營業(yè)稅由5%降到3%，實(shí)施差額的營業(yè)稅收制度。這些與商貿(mào)物流緊密相關(guān)的政策，商務(wù)部都在積極參與。
在洪濤看來，商務(wù)部對內(nèi)部司局的名稱和職責(zé)的調(diào)整，其目的之一就是為了逐步完善與其他部委開展更加順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制。
穩(wěn)步推進(jìn)
今年以來，我國CPI一直保持高位，上半年CPI同比上漲5.4%。助推CPI的主要因素之一就是果蔬和肉類等農(nóng)產(chǎn)品的價格較高。構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，被認(rèn)為是降低農(nóng)產(chǎn)品價格的重要手段。類似措施的表述在《專項(xiàng)規(guī)劃》中也頻繁出現(xiàn)。這些政策如何落實(shí)？在農(nóng)產(chǎn)品價格高企的背景下，尤為受到各方的關(guān)注。
7月9日召開的全國“萬村千鄉(xiāng)市場工程”現(xiàn)場會議，就提出深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的5大任務(wù)。這無疑是商務(wù)部落實(shí)《專項(xiàng)規(guī)劃》的又一重要舉措。這5大任務(wù)分別是，大力培育農(nóng)村流通龍頭企業(yè)、著力提升農(nóng)家店建設(shè)質(zhì)量、不斷提高企業(yè)市場競爭力、努力拓展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)功能、著力推進(jìn)流通網(wǎng)絡(luò)信息化。
有分析人士指出，5大任務(wù)是《專項(xiàng)規(guī)劃》提出的“在繼續(xù)推進(jìn)‘萬村千鄉(xiāng)市場工程’、‘新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程’、‘雙百市場工程’和農(nóng)產(chǎn)品‘農(nóng)超對接’的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化物流服務(wù)體系”的細(xì)化和延伸。如，“大力培育農(nóng)村流通龍頭企業(yè)”，有利于大型流通企業(yè)與中小流通企業(yè)對口幫扶，實(shí)現(xiàn)配送資源共享，降低農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本；“努力拓展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)功能”，則可以依托農(nóng)家店為載體收購農(nóng)產(chǎn)品，開展“農(nóng)超對接”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。
在這次會議上，商務(wù)部副部長姜增偉還披露了未來5年內(nèi)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的發(fā)展硬性指標(biāo)：在目前全國52萬家連鎖農(nóng)家店和2667個配送中心，覆蓋了全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村的基礎(chǔ)上，到2015年這兩個比例要達(dá)100%和90%。“上述指標(biāo)是在《專項(xiàng)規(guī)劃》中沒有提及的，這顯然是商務(wù)部加快推進(jìn)《專項(xiàng)規(guī)劃》的又一重要進(jìn)展。”洪濤分析說。
就在商務(wù)部抓緊推動《專項(xiàng)規(guī)劃》落地的同時，各級地方政府的商貿(mào)物流的牽頭部門也加快了《專項(xiàng)規(guī)劃》的落實(shí)步伐。
沈陽市物流工作相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，物流園區(qū)和物流配送中心是落實(shí)《專項(xiàng)規(guī)劃》的重要載體。以正在建設(shè)的沈陽國際物流港為例。該物流港將以中鐵沈陽集裝箱中心站和大型公路物流企業(yè)為龍頭，以鐵路、公路物流聯(lián)運(yùn)為核心，集中沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的鐵路物流業(yè)務(wù)，整合沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的公路、海運(yùn)、空運(yùn)物流資源，發(fā)展制造業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、快速消費(fèi)品物流、空港物流、保稅物流、第三方物流等各種物流業(yè)務(wù)，形成完整的物流產(chǎn)業(yè)鏈，建立多層次、社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流體系。
這位負(fù)責(zé)人特別指出，沈陽市發(fā)展商貿(mào)物流的一系列舉措，并不僅僅是針對商貿(mào)物流，而是將商貿(mào)物流作為全市推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的重要組成部分，把商貿(mào)物流作為實(shí)施《規(guī)劃》的一個環(huán)節(jié)，是與其他物流業(yè)態(tài)緊密相聯(lián)的。
這種思路和作法與部分省市物流牽頭部門頗為相似。浙江省商務(wù)廳商貿(mào)發(fā)展處一位官員接受本報記者采訪時也表示，浙江省將商貿(mào)物流作為商貿(mào)服務(wù)業(yè)的一部分，并不單純是為了落實(shí)《專項(xiàng)規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容。
落實(shí)隱憂
商務(wù)部和各級地方政府對商貿(mào)物流一系列工作的開展，確實(shí)推動了《專項(xiàng)規(guī)劃》的落實(shí)。最明顯的就是與商貿(mào)物流有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
目前全國范圍內(nèi)商貿(mào)物流基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)頭正勁，國內(nèi)已經(jīng)擁有了4300多個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。然而，如今開工建設(shè)的動轍占地幾千畝，建筑面積上百萬平方米的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場并不鮮見。
對此，洪濤憂心忡忡地告訴記者，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不是少了，而是多了。如果以目前態(tài)勢繼續(xù)發(fā)展，5年之后會出現(xiàn)大量的空殼市場。國家對諸如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)必須有一個整體的規(guī)劃，并應(yīng)該充分利用和整合現(xiàn)有商貿(mào)物流資源。對于新商貿(mào)物流項(xiàng)目的上馬，應(yīng)該認(rèn)真論證、設(shè)施和規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
與基建項(xiàng)目相比，《專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布后，如何保障包括“發(fā)展目標(biāo)”在內(nèi)的一系列利好政策，在5年規(guī)劃期滿后成為現(xiàn)實(shí)，是業(yè)內(nèi)人士更為關(guān)注的，也是更為擔(dān)心的。
之所以擔(dān)心是因?yàn)椤兑?guī)劃》細(xì)則遲遲沒有出臺，更是因?yàn)榧?xì)則的出臺必須加強(qiáng)中央各部委的協(xié)調(diào)和溝通，這也是落實(shí)物流業(yè)規(guī)劃的“頑癥”。被寄予厚望的全國物流聯(lián)席會議辦公室，由于缺乏必要的行政權(quán)力也很難擔(dān)此重任。當(dāng)然，這一點(diǎn)也同樣“適用”于《專項(xiàng)規(guī)劃》。
雖然商務(wù)部正在積極加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通。但顯然這并不是朝夕之功，很難在短時間內(nèi)構(gòu)建起完善和健全的協(xié)調(diào)機(jī)制。
除了要賦予物流聯(lián)席會議辦公室一定的行政權(quán)力，上述沈陽市發(fā)改委人士認(rèn)為，還可以通過設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和規(guī)范物流企業(yè)的發(fā)展。
此外，《專項(xiàng)規(guī)劃》配套政策的出臺，還受到《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃 （2011~2015）》沒有發(fā)布的牽制。洪濤認(rèn)為，由于該規(guī)劃是國家級的規(guī)劃，且其中涉及到與商貿(mào)物流相關(guān)的內(nèi)容，因此《專項(xiàng)規(guī)劃》的配套細(xì)則必須與之保持一致。這在一定程度上也掣肘了配套細(xì)則的出臺時間。
商貿(mào)物流實(shí)施方案 錦州制定商貿(mào)物流發(fā)展
為充分發(fā)揮錦州市優(yōu)勢，加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，推動全市產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，近日，錦州市制定了 《錦州市商貿(mào)物流發(fā)展實(shí)施方案》。
在錦州市未來5年里，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。以發(fā)展港口物流、物流園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，營造現(xiàn)代商貿(mào)物流的發(fā)展環(huán)境，培育專業(yè)化的物流主體，完善社會化物流服務(wù)體系，提高物流效率和質(zhì)量，降低物流成本。
一是依托港口、機(jī)場、公路、鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢，構(gòu)筑起錦州市海、陸、空多式聯(lián)運(yùn)一流的現(xiàn)代立體商貿(mào)物流體系和城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。
二是加快電子口岸建設(shè)，提高對腹地物流服務(wù)的能力和水平。
三是積極拓展區(qū)域物流，著力培育具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，促進(jìn)物流資源的合理配置。
四是提升物流業(yè)社會化、專業(yè)化、信息化水平，建立起與錦州市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。到2015年，商貿(mào)物流業(yè)增加值占全市GDP比重為15%左右。
為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，有關(guān)部門還規(guī)劃了以建設(shè)錦州恒大國際物流園、西海物流園和錦州華聯(lián)北方家電物流配送中心等21個錦州市商貿(mào)物流業(yè)的重點(diǎn)工程，明確了發(fā)展方向，確定了主要工作。通過錦州市社會各界的不斷努力拼搏，把錦州打造成 “渤海灣物流之都”和遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，使錦州成為遼寧沿海第二大城市。 （曉曉）
